Чому справедливість формує наше майбутнє
За своєю суттю соціальна справедливість (social equity) означає чесність, правосуддя та неупередженість у соціальній політиці, беручи до уваги системну нерівність, щоб гарантувати, що кожен член громади має доступ до однакових можливостей і результатів12. Ця концепція фундаментально відрізняється від рівності (equality); замість того, щоб надавати всім однакові ресурси незалежно від обставин, справедливість визнає, що люди стикаються з різними бар’єрами і можуть потребувати різної підтримки для досягнення порівнянних результатів34. Як встановлено Національною академією державного управління, соціальна справедливість охоплює «чесне, справедливе та рівноправне управління всіма установами, що обслуговують громадськість безпосередньо або за контрактом; чесний та справедливий розподіл державних послуг та реалізацію державної політики; а також зобов’язання сприяти чесності, справедливості та рівності у формуванні державної політики»12.
Крім того, концепція справедливості визнає, що історична та триваюча системна нерівність створює нерівні умови гри, що вимагає цілеспрямованих втручань для створення справді чесних умов56. Це розуміння відображено в поясненні міста Грейтер-Джелонг про те, що справедливість «визнає, що люди мають різні потреби, життєвий досвід, рівень впливу та доступу до прийняття рішень, і що ці відмінності слід виявляти та вирішувати таким чином, щоб виправити дисбаланс і забезпечити справедливі результати для всіх»63.
Крім безпосередніх соціальних наслідків, соціальна справедливість є критично важливим компонентом сталого розвитку, який прагне задовольнити поточні потреби, не ставлячи під загрозу здатність майбутніх поколінь задовольняти власні потреби78. З цієї точки зору справедлива сталість (just sustainability) передбачає не лише захист довкілля, а й соціальну справедливість, забезпечуючи рівний доступ до ресурсів і можливостей для всіх79. Значення справедливості зросло в глобальних структурах розвитку, включаючи Цілі сталого розвитку (ЦСР) ООН, зокрема ЦСР 10 (Скорочення нерівності) та ЦСР 16 (Мир, справедливість та сильні інститути)1011.
У ширшому концептуальному ландшафті структура економіки пончика (Doughnut Economics) позиціонує соціальну справедливість як вирішальну соціальну основу, що знаходиться на перетині добробуту людини та екологічної стійкості. Ця структура передбачає світ, у якому потреби людини задовольняються, залишаючись у межах планетарних кордонів, створюючи «безпечний і справедливий простір» для людства57.
Шлях справедливості від концепції до практики
Еволюція соціальної справедливості як концепції значно розгорнулася з часом, набувши популярності в публічному дискурсі, особливо з 1960-х років29. У Сполучених Штатах, зокрема, увага до соціальної справедливості в державному управлінні виникла на тлі зростаючого національного усвідомлення громадянських прав та расової нерівності212. Ключова подія сталася, коли Х. Джордж Фредеріксон сформулював «теорію соціальної справедливості» в 1968 році і позиціонував її як «третій стовп» державного управління, поряд з економікою та ефективністю29.
Центральним у занепокоєнні Фредеріксона було те, що державні адміністратори робили помилку, припускаючи, що всі громадяни мають рівний статус, ігноруючи таким чином соціальні та економічні умови, які створюють диспропорції29. Це визнання того, що державні послуги та політика повинні враховувати диференційовані потреби та бар’єри, ознаменувало значний зсув в адміністративній теорії та практиці112.
У наступні десятиліття соціальна справедливість перетворилася з теоретичної концепції на операційний принцип, інтегрований у різні інституції та політику. Громади в усьому світі розробили структури та підходи для впровадження соціальної справедливості в контекстах, починаючи від житла та міського планування до охорони здоров’я та економічного розвитку1314.
Практичні прояви цих принципів можна спостерігати в таких програмах, як Рада з питань житлового будівництва та розвитку (HDB) Сінгапуру, яка забезпечила житлом приблизно 80% населення через ініціативи під керівництвом уряду, що сприяють володінню житлом на всіх рівнях доходу1314. Різні міста розробили особливі підходи до соціального житла; Відень часто наводять як ще один повчальний приклад політики доступного житла, яка спрямована на підтримку стандартів якості при одночасному сприянні соціальній інтеграції14. Ці житлові програми демонструють практичне застосування принципів соціальної справедливості для задоволення фундаментальних людських потреб при одночасному сприянні суспільній інтеграції.
Зіткнення з розривом справедливості сьогодні
Незважаючи на прогрес у визнанні важливості соціальної справедливості, значні диспропорції зберігаються у всьому світовому суспільстві. Доступ до основних послуг, таких як охорона здоров’я, залишається нерівним, про що свідчать дослідження, які показують, що особи без медичного страхування набагато рідше отримують профілактичну допомогу та лікування серйозних захворювань і хронічних хвороб1511. Підтверджуючи це спостереження, Американська асоціація громадського здоров’я зазначає, що «понад 30% прямих медичних витрат, з якими стикаються чорношкірі, латиноамериканці та американці азійського походження в США», походять від нерівності у сфері охорони здоров’я1115.
В економічній сфері нерівність продовжує обмежувати можливості для маргіналізованих спільнот. Дані зі звіту Всесвітнього економічного форуму свідчать, що лише в Сполучених Штатах «зростаючий расовий розрив у багатстві коштуватиме приблизно 1,5 трильйона доларів економічного зростання до 2028 року, що означає обмеження зростання ВВП на 6 відсотків»1617. Такі цифри демонструють, як соціальна несправедливість не лише впливає на людей, а й накладає значні витрати на економіку в цілому817.
Серед викликів у вирішенні питань соціальної справедливості є відсутність стандартизованих рамок вимірювання. «Модель соціальної справедливості» визначає прогресію підходів до оцінювання, починаючи від базових індикаторів до комплексних структур95. На найбільш базовому рівні індикатори кількісно визначають конкретні умови, такі як рівень безробіття або бідності, тоді як більш складні підходи включають контекст і цикли зворотного зв’язку для оцінки того, чи були досягнуті цілі справедливості98.
Результати досліджень зазначають, що «індикатори соціальної справедливості часто відстають, зі значним відривом, від результативності та ефективності, навіть коли вони включені до вимірювання ефективності діяльності»95. Цей розрив у вимірюванні створює труднощі для адміністраторів, які намагаються впроваджувати програми та політику, що суттєво впливають на соціальну справедливість92. Таким чином, розробка надійних інструментів вимірювання стає важливою для розробки політики, що ґрунтується на фактах, та оцінки програм98.
Справедливість: Суперсила процвітання
Поточні дослідження свідчать про те, що соціальна справедливість функціонує не просто як моральний імператив, а й як економічний рушій. Концепція «справедливого економічного зростання» визначається як «довгострокове стійке економічне зростання, яке створює економічні можливості у вигляді гідної та продуктивної зайнятості як у формальному, так і в неформальному секторах, до яких можуть мати доступ усі верстви суспільства незалежно від економічного статусу, статі чи етнічної приналежності»817.
Докази вказують на те, що справедливість і зростання існують не лише як сумісні, а й як взаємодоповнюючі сили. Збільшення участі робочої сили — за допомогою якого можна досягти справедливості — зрештою підтримує і може діяти як каталізатор для безперервного, більш економічно стійкого зростання816. Забезпечуючи ширшу участь в економічній діяльності, ініціативи соціальної справедливості можуть створювати ширші ринки, розкривати раніше невідомі таланти та будувати більш інклюзивні бізнес-екосистеми1617.
Соціальні інновації стали визнаним шляхом досягнення справедливості при одночасному стимулюванні економічного розвитку. Глобальний альянс соціального підприємництва Фонду Шваба визначив три масштабовані шляхи співпраці між соціальними інноваторами, корпораціями та урядами1617. Ці шляхи включають розширення ринків шляхом надання продуктів і послуг, які краще відповідають потребам різних спільнот; розкриття талантів за допомогою більш справедливих практик найму, які використовують навички, що раніше не бралися до уваги; та розширення мереж шляхом побудови більш різноманітних та інклюзивних екосистем постачальників1617. Такі підходи демонструють, як навмисне проектування та спільні дії можуть створювати соціальну справедливість, одночасно генеруючи бізнес-цінність, припускаючи потенційний сценарій виграш-виграш (win-win) для майбутнього розвитку1817.
Перешкоди, що стримують справедливість
Значущий прогрес у напрямку соціальної справедливості стикається із значними структурними та системними бар’єрами в сучасному суспільстві. Ці перешкоди включають інституційну дискримінацію, вкорінену динаміку влади та рамки політики, які ненавмисно увічнюють нерівність94. Усунення таких бар’єрів вимагає «сміливих лідерів, які готові надавати пріоритет результатам соціальної справедливості через інвестиції в інфраструктуру та людський капітал», якщо «дискримінація, маргіналізація та диспропорція коли-небудь припинять існувати для недостатньо представлених груп»918.
Історичні моделі дискримінації та маргіналізації створили глибоку нерівність, яка вимагає цілеспрямованого втручання. У сфері виборчих прав, наприклад, дослідження виявили «системну дискримінацію з боку адміністраторів, [яка] призвела до того, що чорношкірі громади навмисно ставали мішенню для позбавлення виборчих прав»911. Подібні моделі існують у сферах, що включають житло, зайнятість, освіту та кримінальне правосуддя124.
Навіть там, де існує прихильність принципам соціальної справедливості, впровадження на практиці створює численні виклики. Організації повідомляють про перешкоди, зокрема «відсутність фінансування (60%), недостатню підтримку політики (50%) та опір з боку зацікавлених сторін (45%)»79. Ці бар’єри підкреслюють складність переведення цілей справедливості в операційні реалії.
Відсутність комплексної оцінки довгострокових наслідків ще більше ускладнює зусилля з впровадження. Хоча багато досліджень повідомляють про короткострокові успіхи, існує обмежене розуміння того, як ініціативи соціальної справедливості впливають на громади з часом і за різних соціально-економічних умов79. Ця прогалина в знаннях створює труднощі в удосконаленні підходів і забезпеченні стійкого впливу.
Прокладаючи шлях до справедливості
Спільні партнерства між секторами стали багатообіцяючим підходом до просування соціальної справедливості в різних контекстах. Охорона правопорядку в громаді (community policing) пропонує один ілюстративний приклад, коли поліція та члени громади працюють разом для виявлення та вирішення проблем району122. Цей підхід визнає, що «оживлення громад є важливим, якщо ми хочемо стримувати злочинність і створювати більш життєздатні райони»1211.
В економічній сфері інклюзивний розвиток надає ще одну модель співпраці, варту вивчення. Спікери ООН підкреслили, що інклюзивне зростання вимагає «політики та програм, створених шляхом співпраці, таких як економісти, що розробляють стратегії разом з матерями, керівники корпорацій, які взаємодіють з безробітними, і політичні лідери, які консультуються з молоддю»1016. Цей багатосторонній підхід гарантує, що різноманітні перспективи інформують розробку та впровадження політики.
Інноваційні рамки політики демонструють, як уряди можуть систематично вирішувати питання справедливості за допомогою структурованих підходів. Структура соціальної справедливості, розроблена містом Грейтер-Джелонг, визначає три фундаментальні принципи: прийняття рішень на основі даних про соціальну справедливість; ефективні та цілеспрямовані партнерства з пріоритетними групами; та розробка послуг для задоволення потреб і усунення перешкод, з якими стикаються пріоритетні райони та групи56. Ці принципи надають дорожню карту для вбудовування міркувань справедливості в державне управління та надання послуг.
У міських контекстах такі міста, як Медельїн, Колумбія, змінили свій підхід до розвитку, інтегрувавши доступне житло з проектами громадської інфраструктури, з’єднавши маргіналізовані громади на схилах пагорбів з центром міста1419. Ця інтеграція «оживила громади, знизила злочинність і покращила соціальну згуртованість», демонструючи, як комплексне планування може одночасно вирішувати кілька вимірів справедливості1419.
Знаходження нашого безпечного та справедливого простору
Структура економіки пончика пропонує цінну лінзу для розуміння ролі соціальної справедливості у створенні сталих суспільств. Ця модель, розроблена економістом Кейт Раворт, передбачає «безпечний і справедливий простір» для людства, обмежений екологічною стелею (планетарні кордони) та соціальною основою людського добробуту57.
У цій концептуальній структурі соціальна справедливість утворює вирішальний компонент соціальної основи разом із такими вимірами, як продовольча безпека, здоров’я, освіта та житло. Усуваючи нерівність, суспільства можуть гарантувати, що всі люди мають доступ до ресурсів, необхідних для гідного життя, не перевищуючи екологічних обмежень711.
Практичне застосування цих принципів можна спостерігати в ініціативах, які успішно інтегрують соціальну справедливість з екологічною стійкістю, демонструючи операційний потенціал принципів економіки пончика. Проекти відновлюваної енергетики на базі громад, наприклад, не лише скорочують викиди вуглецю, а й надають економічні можливості для місцевих жителів718. Ці проекти ілюструють, як усунення соціальної нерівності може підтримувати екологічні цілі, створюючи взаємопідсилюючі переваги.
Дослідження показують, що «ініціативи зі сталого розвитку, які враховують міркування соціальної справедливості, можуть призвести до створення більш інклюзивних та стійких громад»718. Приклади включають рух Transition Towns, який зосереджується на розбудові стійкості громади через місцеве виробництво продуктів харчування, відновлювану енергію та економічний розвиток під керівництвом громади, одночасно усуваючи соціальну нерівність шляхом залучення маргіналізованих груп до процесів прийняття рішень719.
Будуємо світле майбутнє разом
Розглянуті докази свідчать про те, що соціальна справедливість функціонує як ключовий рушій світлого майбутнього для суспільства. Забезпечуючи чесний і справедливий розподіл ресурсів, можливостей і відповідальності, суспільства можуть розкрити людський потенціал, зміцнити соціальну згуртованість і створити більш стійкі економічні системи.
Успішна реалізація принципів соціальної справедливості вимагає кількох ключових елементів: надійних рамок вимірювання для відстеження прогресу; спільних партнерств між секторами; інклюзивних процесів прийняття рішень, які залучають маргіналізовані громади; та політики, що усуває структурні бар’єри на шляху до справедливості. Коли ці елементи об’єднуються, вони створюють умови як для індивідуального процвітання, так і для колективного благополуччя.
Структура економіки пончика надає цінну перспективу для інтеграції соціальної справедливості з екологічною стійкістю, вказуючи на майбутнє, в якому потреби людини задовольняються в межах планетарних кордонів. Цей «безпечний і справедливий простір» являє собою не просто ідеалістичне бачення, а практичну необхідність для вирішення складних викликів 21-го століття.
Оскільки громади та нації рухаються в невизначене майбутнє, соціальна справедливість пропонує компас для прийняття рішень — компас, який вказує на більш стійкі, інклюзивні та життєздатні суспільства. Дослідження показують, що, поставивши справедливість у центр розробки та реалізації політики, шляхи до світлого майбутнього для всіх справді можуть бути побудовані.