Bakit Hinuhubog ng Pagkakapantay-pantay ang Ating Kinabukasan
Sa kaibuturan nito, ang panlipunang pagkakapantay-pantay (social equity) ay tumutukoy sa pagiging patas, katarungan, at kawalan ng kinikilingan sa patakarang panlipunan, na isinasaalang-alang ang mga sistematikong hindi pagkakapantay-pantay upang matiyak na ang lahat sa isang komunidad ay may access sa parehong mga oportunidad at kinalabasan12. Ang konsepto ay pundamental na naiiba sa pagkakapareho (equality); sa halip na magbigay ng magkakaparehong mapagkukunan sa lahat anuman ang kalagayan, kinikilala ng pagkakapantay-pantay (equity) na ang mga tao ay humaharap sa magkakaibang mga hadlang at maaaring mangailangan ng magkakaibang suporta upang makamit ang maihahambing na mga resulta34. Gaya ng itinatag ng National Academy of Public Administration, sumasaklaw ang panlipunang pagkakapantay-pantay sa “patas, makatarungan at pantay na pamamahala ng lahat ng institusyong nagsisilbi sa publiko nang direkta o sa pamamagitan ng kontrata; at ang patas at pantay na pamamahagi ng mga serbisyo publiko, at pagpapatupad ng pampublikong patakaran; at ang pangako na itaguyod ang pagiging patas, katarungan, at pagkakapantay-pantay sa pagbuo ng pampublikong patakaran”12.
Bukod pa rito, kinikilala ng konsepto ng equity na ang makasaysayan at nagpapatuloy na sistematikong hindi pagkakapantay-pantay ay lumilikha ng hindi pantay na palaruan, na nangangailangan ng mga naka-target na interbensyon upang lumikha ng tunay na patas na mga kondisyon56. Ang pag-unawang ito ay makikita sa paliwanag ng Lungsod ng Greater Geelong na ang equity ay “kumikilala na ang mga tao ay may magkakaibang pangangailangan, karanasan sa buhay, antas ng impluwensya at access sa paggawa ng desisyon at na ang mga pagkakaibang iyon ay dapat tukuyin at tugunan sa paraang nagtatama ng mga kawalan ng balanse, upang magbigay ng pantay na kinalabasan para sa lahat”63.
Higit pa sa mga agarang implikasyon nito sa lipunan, ang panlipunang pagkakapantay-pantay ay bumubuo ng isang kritikal na bahagi ng likas-kayang pag-unlad (sustainable development), na naglalayong matugunan ang mga kasalukuyang pangangailangan nang hindi ikinokompromiso ang kakayahan ng mga susunod na henerasyon na matugunan ang kanilang sariling mga pangangailangan78. Mula sa pananaw na ito, ang makatarungang pagpapanatili (just sustainability) ay nagsasangkot hindi lamang ng proteksyon sa kapaligiran kundi pati na rin ng katarungang panlipunan, na tinitiyak ang pantay na access sa mga mapagkukunan at oportunidad para sa lahat79. Ang kahalagahan ng equity ay lumago sa mga pandaigdigang balangkas ng pag-unlad, kabilang ang United Nations Sustainable Development Goals (SDGs), partikular na ang SDG 10 (Reduced Inequalities) at SDG 16 (Peace, Justice, and Strong Institutions)1011.
Sa mas malawak na konseptuwal na tanawin, ipinoposisyon ng balangkas ng Doughnut Economics ang panlipunang pagkakapantay-pantay bilang isang mahalagang pundasyong panlipunan, na nakaupo sa interseksyon ng kapakanan ng tao at ekolohikal na pagpapanatili. Inilalarawan ng balangkas na ito ang isang mundo kung saan natutugunan ang mga pangangailangan ng tao habang nananatili sa loob ng mga hangganan ng planeta, na lumilikha ng isang “ligtas at makatarungang espasyo” para sa sangkatauhan57.
Ang Paglalakbay ng Pagkakapantay-pantay Mula Konsepto hanggang Praktika
Ang ebolusyon ng panlipunang pagkakapantay-pantay bilang isang konsepto ay lumawak nang malaki sa paglipas ng panahon, na nakakuha ng katanyagan sa pampublikong diskurso lalo na mula noong 1960s29. Sa Estados Unidos partikular, lumitaw ang atensyon sa panlipunang pagkakapantay-pantay sa pampublikong administrasyon sa gitna ng lumalaking pambansang kamalayan sa mga karapatang sibil at hindi pagkakapantay-pantay ng lahi212. Isang mahalagang kaganapan ang nangyari nang ipahayag ni H. George Frederickson ang isang “teorya ng panlipunang pagkakapantay-pantay” noong 1968 at ipinosisyon ito bilang ‘ikatlong haligi’ ng pampublikong administrasyon, kasama ng ekonomiya at kahusayan29.
Sentro sa alalahanin ni Frederickson ay na ang mga pampublikong tagapangasiwa ay nagkakamali sa pag-aakala na ang lahat ng mamamayan ay may pantay na katayuan, kaya binabale-wala ang mga kondisyong panlipunan at pang-ekonomiya na lumilikha ng mga pagkakaiba29. Ang pagkilalang ito na dapat isaalang-alang ng mga serbisyo publiko at patakaran ang mga magkakaibang pangangailangan at hadlang ay nagmarka ng isang makabuluhang pagbabago sa teorya at praktika ng administrasyon112.
Sa mga sumunod na dekada, ang panlipunang pagkakapantay-pantay ay nagbago mula sa isang teoretikal na konsepto tungo sa isang prinsipyong pagpapatakbo na isinama sa iba’t ibang institusyon at patakaran. Ang mga komunidad sa buong mundo ay bumuo ng mga balangkas at diskarte upang ipatupad ang panlipunang pagkakapantay-pantay sa mga konteksto mula sa pabahay at pagpaplano ng lunsod hanggang sa pangangalagang pangkalusugan at pag-unlad ng ekonomiya1314.
Ang mga praktikal na pagpapakita ng mga prinsipyong ito ay mapapansin sa mga programa tulad ng Housing & Development Board (HDB) ng Singapore, na nagbigay ng pabahay para sa humigit-kumulang 80% ng populasyon sa pamamagitan ng mga inisyatiba na pinamumunuan ng gobyerno na nagtataguyod ng pagmamay-ari ng bahay sa lahat ng antas ng kita1314. Ang iba’t ibang lungsod ay bumuo ng mga natatanging diskarte sa panlipunang pabahay; ang Vienna ay madalas na binabanggit bilang isa pang nakapagtuturong halimbawa ng abot-kayang mga patakaran sa pabahay na naglalayong mapanatili ang mga pamantayan ng kalidad habang pinalalakas ang integrasyong panlipunan14. Ang mga programang ito sa pabahay ay nagpapakita ng praktikal na aplikasyon ng mga prinsipyo ng panlipunang pagkakapantay-pantay upang matugunan ang mga pangunahing pangangailangan ng tao habang itinataguyod ang integrasyon ng lipunan.
Pagharap sa Agwat ng Pagkakapantay-pantay Ngayon
Sa kabila ng pag-unlad sa pagkilala sa kahalagahan ng panlipunang pagkakapantay-pantay, ang mga makabuluhang pagkakaiba ay nagpapatuloy sa buong lipunang pandaigdigan. Ang access sa mga mahahalagang serbisyo tulad ng pangangalagang pangkalusugan ay nananatiling hindi pantay, gaya ng pinatutunayan ng mga pag-aaral na nagpapakita na ang mga indibidwal na walang segurong pangkalusugan ay mas mababa ang posibilidad na makatanggap ng pang-iwas na pangangalaga at paggamot para sa mga pangunahing kondisyon ng kalusugan at malalang sakit1511. Sa pagsuporta sa obserbasyong ito, itinala ng American Public Health Association na “higit sa 30% ng mga direktang medikal na gastos na kinakaharap ng mga Itim, Hispanic, at Asyano-Amerikano sa US” ay nagmumula sa mga hindi pagkakapantay-pantay sa kalusugan1115.
Sa larangan ng ekonomiya, ang mga hindi pagkakapantay-pantay ay patuloy na naglilimita sa mga oportunidad para sa mga marginalized na komunidad. Ang data mula sa ulat ng World Economic Forum ay nagpapahiwatig na sa Estados Unidos pa lamang, “ang lumalawak na agwat ng yaman ng lahi ay nagkakahalaga ng tinatayang $1.5 trilyon sa paglago ng ekonomiya sa 2028, na nagsasalin sa isang 6 na porsyentong limitasyon sa paglago ng GDP”1617. Ang ganitong mga numero ay nagpapakita kung paano ang kawalan ng katarungang panlipunan ay hindi lamang nakakaapekto sa mga indibidwal ngunit nagpapataw din ng malaking gastos sa mas malawak na ekonomiya817.
Kabilang sa mga hamon sa pagtugon sa panlipunang pagkakapantay-pantay ay ang kakulangan ng mga pamantayan sa pagsukat. Tinutukoy ng “Social Equity Model” ang isang pag-unlad ng mga diskarte para sa pagtatasa, mula sa mga pangunahing tagapagpahiwatig hanggang sa mga komprehensibong balangkas95. Sa pinakapangunahing antas, kinukwenta ng mga tagapagpahiwatig ang mga tiyak na kondisyon tulad ng kawalan ng trabaho o antas ng kahirapan, habang ang mas sopistikadong mga diskarte ay nagsasama ng konteksto at mga feedback loop upang suriin kung ang mga layunin ng equity ay nakamit98.
Isinasaad ng mga natuklasan sa pananaliksik na “ang mga tagapagpahiwatig ng panlipunang pagkakapantay-pantay ay madalas na nahuhuli, nang malaking agwat, sa pagiging epektibo at kahusayan, kahit na kasama sa pagsukat ng pagganap”95. Ang agwat sa pagsukat na ito ay lumilikha ng mga paghihirap para sa mga tagapangasiwa na nagtatangkang magpatupad ng mga programa at patakaran na makabuluhang nakakaapekto sa panlipunang pagkakapantay-pantay92. Sa gayon, ang pagbuo ng matatag na mga tool sa pagsukat ay nagiging mahalaga para sa paggawa ng patakaran na batay sa ebidensya at pagsusuri ng programa98.
Pagkakapantay-pantay: Ang Superpower ng Kasaganaan
Iminumungkahi ng kasalukuyang pananaliksik na ang panlipunang pagkakapantay-pantay ay gumagana hindi lamang bilang isang moral na imperatibo kundi bilang isang pang-ekonomiyang driver din. Ang konsepto ng “pantay na paglago ng ekonomiya” ay tinukoy bilang “pangmatagalang likas-kayang paglago ng ekonomiya na lumilikha ng oportunidad sa ekonomiya sa anyo ng disente at produktibong trabaho sa parehong pormal at impormal na sektor na maaaring ma-access ng lahat ng lipunan anuman ang katayuang pang-ekonomiya, kasarian o etnisidad”817.
Ipinapahiwatig ng ebidensya na ang equity at paglago ay umiiral hindi lamang bilang magkaayon kundi bilang magkakomplementaryong pwersa. Ang tumaas na partisipasyon ng lakas-paggawa—kung saan maaaring makamit ang equity—ay sa huli ay sumusuporta at maaaring kumilos bilang isang katalista para sa patuloy, mas matatag na paglago ng ekonomiya816. Sa pamamagitan ng pagpapagana ng mas malawak na partisipasyon sa mga aktibidad na pang-ekonomiya, ang mga inisyatiba sa panlipunang pagkakapantay-pantay ay maaaring lumikha ng mas malawak na mga merkado, magbukas ng dating hindi nagamit na talento, at bumuo ng mas inklusibong mga ekosistema ng negosyo1617.
Ang panlipunang inobasyon ay lumitaw bilang isang kinikilalang landas para sa pagkamit ng equity habang nagtutulak ng pag-unlad ng ekonomiya. Ang Global Alliance for Social Entrepreneurship ng Schwab Foundation ay tumukoy ng tatlong nasusukat na landas para sa pakikipagtulungan sa pagitan ng mga panlipunang innovator, korporasyon, at gobyerno1617. Kasama sa mga landas na ito ang pagpapalawak ng mga merkado sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga produkto at serbisyo na mas nakakatugon sa mga pangangailangan ng iba’t ibang komunidad; pagbubukas ng talento sa pamamagitan ng mas patas na mga gawi sa pagkuha na gumagamit ng mga kasanayang dating napapabayaan; at pagpapalawak ng mga network sa pamamagitan ng pagbuo ng mas magkakaibang at inklusibong mga ekosistema ng supplier1617. Ang ganitong mga diskarte ay nagpapakita kung paano ang intensyonal na disenyo at pakikipagtulungang aksyon ay maaaring lumikha ng panlipunang pagkakapantay-pantay habang bumubuo ng halaga sa negosyo, na nagmumungkahi ng isang potensyal na win-win na senaryo para sa pag-unlad sa hinaharap1817.
Ang mga Hadlang na Pumipigil sa Pagkakapantay-pantay
Ang makabuluhang pag-unlad tungo sa panlipunang pagkakapantay-pantay ay humaharap sa malalaking hadlang na estruktural at sistematiko sa kontemporaryong lipunan. Kasama sa mga hadlang na ito ang institusyonal na diskriminasyon, nakaugat na dinamika ng kapangyarihan, at mga balangkas ng patakaran na hindi sinasadyang nagpapalaganap ng mga hindi pagkakapantay-pantay94. Ang pagtugon sa gayong mga hadlang ay nangangailangan ng “matatapang na pinuno na handang unahin ang mga resulta ng panlipunang pagkakapantay-pantay sa pamamagitan ng pamumuhunan sa imprastraktura at human capital” kung “ang diskriminasyon, marginalisasyon, at pagkakaiba ay titigil kailanman para sa mga grupong kulang sa representasyon”918.
Ang mga makasaysayang pattern ng diskriminasyon at marginalisasyon ay nagtatag ng malalalim na hindi pagkakapantay-pantay na nangangailangan ng naka-target na interbensyon. Sa larangan ng mga karapatan sa pagboto, halimbawa, tinukoy ng pananaliksik ang “sistematikong diskriminasyon ng mga tagapangasiwa [na] nagresulta sa mga komunidad ng Itim na sadyang tinarget para sa pag-alis ng karapatan”911. Ang mga katulad na pattern ay umiiral sa mga domain kabilang ang pabahay, trabaho, edukasyon, at hustisya kriminal124.
Kahit na umiiral ang pangako sa mga prinsipyo ng panlipunang pagkakapantay-pantay, ang pagpapatupad ay nagpapakita ng maraming hamon sa praktika. Ang mga organisasyon ay nag-uulat ng mga hadlang kabilang ang “kakulangan sa pondo (60%), hindi sapat na suporta sa patakaran (50%), at paglaban mula sa mga stakeholder (45%)”79. Ang mga hadlang na ito ay nagha-highlight sa pagiging kumplikado na kasangkot sa pagsasalin ng mga layunin ng equity sa mga realidad ng pagpapatakbo.
Ang kawalan ng komprehensibong pagsusuri ng mga pangmatagalang epekto ay lalong nagpapakumplikado sa mga pagsisikap sa pagpapatupad. Habang maraming pag-aaral ang nag-uulat ng mga panandaliang tagumpay, may limitadong pag-unawa tungkol sa kung paano nakakaapekto ang mga inisyatiba sa panlipunang pagkakapantay-pantay sa mga komunidad sa paglipas ng panahon at sa ilalim ng magkakaibang kondisyon ng socio-economic79. Ang agwat na ito sa kaalaman ay lumilikha ng mga paghihirap sa pagpino ng mga diskarte at pagtiyak ng likas-kayang epekto.
Paghahawan ng Daan tungo sa Pagkakapantay-pantay
Ang mga pakikipagtulungang partnership sa iba’t ibang sektor ay lumitaw bilang isang promising na diskarte sa pagsulong ng panlipunang pagkakapantay-pantay sa magkakaibang konteksto. Ang pagpupulis sa komunidad (community policing) ay nag-aalok ng isang nakapaglalarawang halimbawa, kung saan ang mga pulis at miyembro ng komunidad ay nagtutulungan upang tukuyin at lutasin ang mga problema sa kapitbahayan122. Kinikilala ng diskarteng ito na ang “pagpapasigla sa mga komunidad ay mahalaga kung nais nating pigilan ang krimen at lumikha ng mas masiglang mga kapitbahayan”1211.
Sa domain ng ekonomiya, ang inklusibong pag-unlad ay nagbibigay ng isa pang collaborative na modelo na karapat-dapat suriin. Binigyang-diin ng mga tagapagsalita ng UN na ang inklusibong paglago ay nangangailangan ng “mga patakaran at programang nilikha sa pamamagitan ng pakikipagtulungan, tulad ng mga ekonomista na nag-istratehiya kasama ang mga ina, mga executive ng korporasyon na nakikipag-ugnayan sa mga walang trabaho at mga pinunong pampulitika na kumukunsulta sa mga kabataan”1016. Tinitiyak ng multi-stakeholder na diskarteng ito na ang magkakaibang pananaw ay nagbibigay-alam sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran.
Ang mga makabagong balangkas ng patakaran ay nagpapakita kung paano sistematikong matutugunan ng mga gobyerno ang mga alalahanin sa equity sa pamamagitan ng mga nakabalangkas na diskarte. Ang Social Equity Framework na binuo ng Lungsod ng Greater Geelong ay tumutukoy sa tatlong pundamental na prinsipyo: paggawa ng desisyon na may kaalaman mula sa data ng panlipunang pagkakapantay-pantay; epektibo at nakatutok na pakikipagsosyo sa mga priyoridad na grupo; at pagdidisenyo ng mga serbisyo upang matugunan ang mga pangangailangan at hadlang na kinakaharap ng mga priyoridad na lugar at grupo56. Ang mga prinsipyong ito ay nagbibigay ng roadmap para sa pag-embed ng mga pagsasaalang-alang sa equity sa pampublikong administrasyon at paghahatid ng serbisyo.
Sa mga konteksto ng lunsod, binago ng mga lungsod tulad ng Medellín, Colombia ang kanilang diskarte sa pag-unlad sa pamamagitan ng pagsasama ng abot-kayang pabahay sa mga proyekto ng pampublikong imprastraktura, na nag-uugnay sa mga marginalized na komunidad sa gilid ng burol sa sentro ng lungsod1419. Ang integrasyong ito ay “nagpasigla sa mga komunidad, nagbawas ng krimen, at nagpahusay sa pagkakaisa ng lipunan,” na nagpapakita kung paano matutugunan ng komprehensibong pagpaplano ang maraming dimensyon ng equity nang sabay-sabay1419.
Paghahanap ng Ating Ligtas at Makatarungang Espasyo
Ang balangkas ng Doughnut Economics ay nag-aalok ng isang mahalagang lente para sa pag-unawa sa papel ng panlipunang pagkakapantay-pantay sa paglikha ng mga likas-kayang lipunan. Ang modelong ito, na binuo ng ekonomistang si Kate Raworth, ay naglalarawan ng isang “ligtas at makatarungang espasyo” para sa sangkatauhan na napapaligiran ng isang ekolohikal na kisame (mga hangganan ng planeta) at isang panlipunang pundasyon ng kapakanan ng tao57.
Sa loob ng istrukturang konseptwal na ito, ang panlipunang pagkakapantay-pantay ay bumubuo ng isang mahalagang bahagi ng panlipunang pundasyon, kasama ang mga dimensyon tulad ng seguridad sa pagkain, kalusugan, edukasyon, at pabahay. Sa pamamagitan ng pagtugon sa mga hindi pagkakapantay-pantay, matitiyak ng mga lipunan na ang lahat ng tao ay may access sa mga mapagkukunang kailangan para sa isang marangal na buhay, nang hindi lumalampas sa mga limitasyon sa kapaligiran711.
Ang mga praktikal na aplikasyon ng mga prinsipyong ito ay mapapansin sa mga inisyatiba na matagumpay na nagsasama ng panlipunang pagkakapantay-pantay sa pagpapanatili ng kapaligiran, na nagpapakita ng potensyal na pagpapatakbo ng mga prinsipyo ng Doughnut Economics. Ang mga proyekto ng renewable energy na nakabase sa komunidad, halimbawa, ay hindi lamang nagbabawas ng mga emisyon ng carbon kundi nagbibigay din ng mga oportunidad sa ekonomiya para sa mga lokal na residente718. Inilalarawan ng mga proyektong ito kung paano ang pagtugon sa mga panlipunang hindi pagkakapantay-pantay ay maaaring sumuporta sa mga layunin sa kapaligiran, na lumilikha ng mga benepisyong nagpapatibay sa isa’t isa.
Ipinapahiwatig ng pananaliksik na ang “mga inisyatiba sa likas-kayang pag-unlad na nagsasama ng mga pagsasaalang-alang sa panlipunang pagkakapantay-pantay ay maaaring humantong sa higit na inklusibo at matatag na mga komunidad”718. Kasama sa mga halimbawa ang kilusang Transition Towns, na nakatuon sa pagbuo ng katatagan ng komunidad sa pamamagitan ng lokal na produksyon ng pagkain, renewable energy, at pag-unlad ng ekonomiya na pinamumunuan ng komunidad habang tinutugunan ang mga panlipunang hindi pagkakapantay-pantay sa pamamagitan ng pagsali sa mga marginalized na grupo sa mga proseso ng paggawa ng desisyon719.
Sama-samang Pagbuo ng Mas Maliwanag na Kinabukasan
Iminumungkahi ng ebidensyang sinuri na ang panlipunang pagkakapantay-pantay ay gumagana bilang isang pangunahing driver ng isang mas maliwanag na kinabukasan para sa lipunan. Sa pamamagitan ng pagtiyak ng patas at pantay na pamamahagi ng mga mapagkukunan, oportunidad, at responsibilidad, maaaring i-unlock ng mga lipunan ang potensyal ng tao, palakasin ang pagkakaisa ng lipunan, at lumikha ng mas matatag na mga sistemang pang-ekonomiya.
Ang matagumpay na pagpapatupad ng mga prinsipyo ng panlipunang pagkakapantay-pantay ay nangangailangan ng ilang pangunahing elemento: matatag na mga balangkas ng pagsukat upang subaybayan ang pag-unlad; pakikipagtulungang partnership sa iba’t ibang sektor; inklusibong mga proseso ng paggawa ng desisyon na nagsasangkot sa mga marginalized na komunidad; at mga patakaran na tumutugon sa mga hadlang na estruktural sa equity. Kapag nagsama-sama ang mga elementong ito, lumilikha sila ng mga kondisyon para sa parehong indibidwal na pag-unlad at kolektibong kasaganaan.
Ang balangkas ng Doughnut Economics ay nagbibigay ng isang mahalagang pananaw para sa pagsasama ng panlipunang pagkakapantay-pantay sa pagpapanatili ng kapaligiran, na tumuturo sa isang hinaharap kung saan ang mga pangangailangan ng tao ay natutugunan sa loob ng mga hangganan ng planeta. Ang “ligtas at makatarungang espasyo” na ito ay kumakatawan hindi lamang sa isang idealistikong pananaw, kundi isang praktikal na pangangailangan para sa pagtugon sa mga kumplikadong hamon ng ika-21 siglo.
Habang naglalayag ang mga komunidad at bansa sa hindi tiyak na hinaharap, ang panlipunang pagkakapantay-pantay ay nag-aalok ng kompas para sa paggawa ng desisyon—isang tumuturo patungo sa mas matatag, inklusibo, at likas-kayang mga lipunan. Iminumungkahi ng pananaliksik na sa pamamagitan ng paglalagay ng equity sa sentro ng pagbuo at pagpapatupad ng patakaran, ang mga landas tungo sa isang mas maliwanag na kinabukasan para sa lahat ay talagang mabubuo.