Da Ausência de Guerra às Fundações do Bem-Estar
O conceito de paz dentro dos frameworks globais evoluiu significativamente ao longo das décadas. Inicialmente definido de forma restrita como a “ausência de guerra” nas abordagens tradicionais da ONU, a paz progressivamente se expandiu para abranger atributos positivos de harmonia social, justiça e segurança humana12. O Relatório Brundtland em 1987 marcou uma expansão fundamental, integrando a prevenção de conflitos como uma consideração chave de sustentabilidade.
O reconhecimento formal da paz e justiça como elementos essenciais do desenvolvimento sustentável culminou na adoção em 2015 do Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 16 da ONU (Paz, Justiça e Instituições Eficazes)3. Isso representou uma “conquista inovadora” após décadas de entendimento em evolução de que a sustentabilidade requer não apenas considerações ambientais e econômicas, mas também sociedades pacíficas e justas com instituições eficazes34.
O modelo de Economia Donut de Kate Raworth, introduzido pela primeira vez em 2012, incorporou esse entendimento evoluído ao incluir explicitamente paz e justiça como uma das doze fundações sociais que formam o limite interno do “espaço seguro e justo para a humanidade”45. Esse posicionamento reflete o reconhecimento de que sem paz e justiça, os humanos não podem prosperar, independentemente das condições ecológicas.
Medindo e Mapeando a Paz e Justiça Global
Frameworks para Avaliar Paz e Justiça
Dois frameworks principais medem a paz e justiça global: o Índice de Paz Global (GPI) e o Índice de Estado de Direito do World Justice Project (WJP).
O Índice de Paz Global, produzido pelo Institute for Economics & Peace, classifica 163 países de acordo com sua pacificidade usando 23 indicadores em três domínios: conflito em curso, segurança da sociedade e militarização61. Uma pontuação GPI mais alta indica níveis mais baixos de paz.
O Índice de Estado de Direito do World Justice Project mede a justiça através de oito fatores: restrições aos poderes do governo, ausência de corrupção, ordem e segurança, direitos fundamentais, governo aberto, aplicação regulatória, justiça civil e justiça criminal3.
Declínio da Paz e do Estado de Direito em um Mundo Turbulento
Dados recentes apresentam tendências preocupantes. O Índice de Paz Global de 2023 revela que o nível médio de pacificidade global deteriorou pelo nono ano consecutivo, com 79 países registrando deteriorações enquanto 84 melhoraram16. No entanto, as deteriorações foram maiores que as melhorias, indicando uma tendência geral negativa.
Mortes por conflitos globais aumentaram 96% para 238.000 em 2022, eclipsando o pico global anterior durante a guerra da Síria1. O impacto econômico global da violência aumentou 17% para $17,5 trilhões em 2022, equivalente a uma porção significativa do PIB global1.
Os países mais pacíficos consistentemente incluem Islândia, Nova Zelândia, Irlanda, Dinamarca e Áustria, enquanto os menos pacíficos incluem Afeganistão, Iêmen, Síria, Sudão do Sul e Ucrânia61. Essa distribuição revela desigualdades globais gritantes em paz e justiça.
O Índice de Estado de Direito similarmente mostra um declínio global contínuo no estado de direito, com sistemas de justiça civil enfraquecendo em 66% dos países entre 2022-20233. Controles governamentais, direitos fundamentais e sistemas de justiça criminal deterioraram em 56% dos países durante o mesmo período3.
Interconexões e Interdependências
No modelo da Economia Donut, paz e justiça constitui uma das doze fundações sociais (anel interno) junto com água, alimentação, saúde, educação, renda e trabalho, voz política, equidade social, igualdade de gênero, moradia, redes e energia54. Este anel interno representa os padrões mínimos necessários para a dignidade e bem-estar humano.
Paz e justiça dentro deste framework conecta-se diretamente ao ODS 16 (Paz, Justiça e Instituições Eficazes)34. A ONU enfatiza que o ODS 16 funciona como um “habilitador e acelerador” para todos os outros ODS, criando interconexões em toda a agenda de desenvolvimento sustentável. Comunidades com paz e justiça podem se engajar mais efetivamente em atividades de desenvolvimento sustentável, criando ciclos virtuosos de melhoria3.
Pesquisas confirmam essa interconectividade, mostrando que os ODS funcionam como uma rede em vez de objetivos isolados4. Melhorias em paz e justiça criam “efeitos cascata” positivos em outras fundações sociais e objetivos de desenvolvimento. O pensamento sistêmico ajuda a visualizar essas conexões através de relações causais sobrepostas4.
Aplicações Práticas da Economia Donut para Paz e Justiça
Cidades emergiram como importantes laboratórios para implementar os princípios da Economia Donut, incluindo suas dimensões de paz e justiça.
Amsterdã fornece um exemplo líder, tendo adotado a Economia Donut para sua recuperação econômica pós-COVID78. A cidade colaborou com o Doughnut Economics Action Lab (DEAL) para criar o “Retrato da Cidade de Amsterdã”, que analisa a vida da cidade através de quatro lentes: social, ecológica, local e global8. Amsterdã mede paz e justiça através de indicadores como taxas de vitimização por crime (25% em 2017), prevalência de violência doméstica (3%), participação eleitoral (52% para eleições municipais), experiências de discriminação (15% dos residentes) e sentimentos de controle sobre a própria vida (16% nos bairros de baixa renda carecem de controle)7.
O Município de Lviv na Ucrânia também implementou o modelo, identificando explicitamente “Paz e Justiça” como um setor chave em seu desenvolvimento do Distrito Norte usando a metodologia Donut7. Esta aplicação é particularmente significativa dado o contexto de conflito da Ucrânia.
Essas implementações urbanas demonstram abordagens práticas para fortalecer a paz e a justiça dentro do “espaço seguro e justo” do modelo Donut. Elas enfatizam a participação cidadã, redes comunitárias e o enfrentamento de desigualdades estruturais como caminhos para sociedades mais pacíficas e justas78.
Mudanças Climáticas, Escassez e o Futuro do Conflito
Tensões Crescentes em um Mundo em Aquecimento
Pesquisas projetam desafios significativos para paz e justiça dentro dos limites planetários. As mudanças climáticas ameaçam intensificar a competição por recursos e os riscos de conflito, particularmente sobre recursos hídricos92. Sete dos maiores rios do mundo, alimentados por geleiras nos Himalaias e no planalto tibetano, fornecem água para aproximadamente 40% da população mundial, mas seu fluxo decrescente cria tensões entre países competindo por recursos diminutos9.
Os impactos climáticos afetam desproporcionalmente populações vulneráveis, incluindo os pobres, povos indígenas, pessoas deslocadas, mulheres, crianças e idosos9. Essa vulnerabilidade desigual exacerba desigualdades existentes e cria desafios humanitários e de segurança que prejudicam o progresso em direção aos objetivos de desenvolvimento sustentável.
Limites Planetários e Considerações de Justiça
Projeções para 2050 indicam que o “corredor seguro e justo dentro dos limites do sistema terrestre” está encolhendo, principalmente devido às crescentes desigualdades socioeconômicas10. Até 2040, os limites planetários permanecerão sob forte pressão, com apenas alguns ODS potencialmente alcançados até 2030, mas frequentemente ao custo de exceder os limites ecológicos102.
Pesquisadores diferenciaram entre “limites seguros” e “limites justos”, com considerações de justiça tornando os limites mais rigorosos. Por exemplo, enquanto um limite de aquecimento climático de 1,5°C pode ser “seguro” de uma perspectiva puramente ecológica, garantir justiça para populações vulneráveis pode exigir um limite mais rigoroso de 1°C1011.
Caminhos para Paz e Justiça Sustentáveis
Apesar desses desafios, várias abordagens promissoras oferecem caminhos para paz e justiça duradouras dentro dos limites planetários.
Cultivando Cooperação através de Recursos Compartilhados
A construção de paz ambiental aproveita desafios e interdependências ambientais para criar oportunidades para a construção proativa de paz212. Essa abordagem reconhece que problemas ambientais ignoram fronteiras sociais construídas em torno de conflitos e exigem ação conjunta para resolução eficaz.
Exemplos bem-sucedidos incluem os “parques da paz” entre Ruanda, Uganda e República Democrática do Congo protegendo habitats de gorilas da montanha, a cooperação transfronteiriça de água do Rio Sava entre países da ex-Iugoslávia, e o trabalho de três décadas de construção de paz ambiental da EcoPeace no Oriente Médio12.
Essas iniciativas visam alcançar várias transformações: identificar ganhos mútuos da ação ambiental, suavizar identidades exclusivistas, fortalecer a confiança através da aprendizagem cooperativa, construir redes sociais através das fronteiras de conflito, e reduzir tensões através do diálogo entre partes interessadas e melhoria dos meios de subsistência12.
Construindo Futuros Equitativos e Sustentáveis
O conceito de justiça do sistema terrestre fornece um framework para integrar limites ecológicos com considerações de justiça11. Abrange três dimensões: justiça interespécies (rejeitando o excepcionalismo humano), justiça intergeracional (entre gerações atuais e futuras) e justiça intrageracional (entre países, comunidades e indivíduos)112.
Este framework visa minimizar danos da mudança do sistema terrestre enquanto garante acesso equitativo aos recursos através da realocação de recursos, responsabilidades e riscos11. Aborda paz e justiça desafiando desigualdades e desequilíbrios de poder que frequentemente impulsionam conflitos, fornecendo caminhos para permanecer dentro dos limites ecológicos enquanto promove a justiça.
Abordagens de governança cooperativa transitam de cascatas de risco para sinergias positivas entre desenvolvimento sustentável e paz2. Em vez de competir por recursos escassos, países podem colaborar em tecnologias sustentáveis, implementação de economia circular e regras globais que reconciliam desenvolvimento econômico com limites planetários2.
Uma Escolha, Não um Destino: Traçando um Curso para Paz e Justiça Duradouras
A humanidade encontrará paz e justiça duradouras? A evidência apresenta um quadro misto, exigindo uma avaliação matizada.
A trajetória atual é preocupante. A paz global declinou por nove anos consecutivos, com mortes por conflitos crescentes e custos econômicos da violência. Mudanças climáticas e escassez de recursos ameaçam intensificar conflitos, particularmente em regiões vulneráveis. O “espaço seguro e justo” dentro da Economia Donut parece estar encolhendo em vez de expandindo.
No entanto, desenvolvimentos promissores oferecem esperança. O reconhecimento formal de paz e justiça como essenciais para o desenvolvimento sustentável através do ODS 16 representa um progresso significativo. Implementações em nível de cidade da Economia Donut demonstram caminhos práticos para sociedades mais pacíficas e justas. Iniciativas de construção de paz ambiental transformaram com sucesso conflitos em várias regiões.
Alcançar paz e justiça duradouras exigirá mudanças transformadoras para abordar desigualdades crescentes, garantir distribuição justa de recursos e construir sistemas de governança cooperativa que possam gerenciar desafios ambientais sem conflito. O framework da Economia Donut, com sua integração de fundações sociais e limites planetários, fornece uma ferramenta conceitual valiosa para navegar este desafio complexo.
A resposta para se a humanidade encontrará paz e justiça duradouras depende não de tendências inevitáveis, mas de nossas escolhas coletivas. O caminho existe, mas percorrê-lo requer compromisso tanto com a sustentabilidade ecológica quanto com a justiça social como objetivos inseparáveis.