격차의 역사와 측정 방법
성별 임금 격차는 성별에 따른 노동 분업과 여성의 노동력 참여에 관한 사회적 규범에 깊은 역사적 뿌리를 두고 있습니다. 우선, 동일 임금 법률은 많은 국가에서 시행되었으며, ILO 동일 보수 협약은 1951년으로 거슬러 올라가지만, 이행 격차와 구조적 장벽이 진전을 제한했습니다1. 2006년 이후 추적 기간 동안 세계경제포럼은 어느 정도의 개선이 있었지만 변화의 속도가 답답할 정도로 느리다는 것을 발견했습니다2. 2023년 전 세계 성별 격차 점수는 68.4%가 해소되어, 2022년의 68.1%에서 소폭 개선되었을 뿐입니다2. 2006년부터 2023년까지 지속적으로 포함된 102개국의 일정한 표본을 조사하면 격차가 68.6% 해소된 것으로 나타나, 이 불평등의 지속적인 성격을 보여줍니다2.
성별 임금 격차의 측정은 일반적으로 남성 소득 대비 남녀의 중간값 또는 평균 소득 차이로 이루어집니다. 이는 “조정되지 않은” 격차(직위나 자격에 관계없이 모든 근로자 비교) 또는 “통제된” 격차(동등한 자격을 가진 유사한 직위의 근로자 비교)로 계산될 수 있습니다3. 조정되지 않은 격차는 노동 시장의 구조적 불평등에 대한 통찰을 제공하며, 통제된 격차는 특정 맥락에서 잠재적 차별을 식별할 수 있습니다. 2025년 전 세계 비통제 성별 임금 격차는 0.83으로, 여성이 남성이 버는 1달러당 83센트를 벌었음을 의미하며, 통제된 격차는 1센트 차이로 더 좁았습니다3.
지역적 윤곽과 발전의 영향
국가와 지역에 따라 성별 임금 격차에 상당한 변이가 존재하며, 이는 다양한 경제 구조, 정책 환경, 문화적 규범을 반영합니다. 우선, OECD 국가들 전체에서 평균 조정되지 않은 성별 임금 격차는 11.9%로, 정규직으로 일하는 중간값 여성이 남성이 버는 1달러당 약 88센트를 법니다4. 유럽연합 내에서 격차는 룩셈부르크, 루마니아, 슬로베니아 같은 국가의 5% 미만에서 헝가리, 독일, 오스트리아, 에스토니아의 17% 이상까지 다양합니다5. 특히 룩셈부르크는 -0.7%의 마이너스 성별 임금 격차를 달성하여 평균적으로 여성이 남성보다 약간 더 많이 번다는 것을 나타냅니다65.
고소득 국가에서 네덜란드, 한국, 영국은 더 큰 격차를 보이는 반면, 슬로베니아와 헝가리 같은 일부 동유럽 국가들은 더 작은 차이를 보여줍니다71. 중상위 소득 국가들 중 아르메니아, 남아프리카, 러시아는 상대적으로 더 작은 격차를 보이는 반면, 요르단과 태국은 더 큰 격차를 가지고 있습니다1. 중하위 소득 국가들은 상당한 변이를 보여주며, 파키스탄은 가장 큰 격차 중 하나를 가지고 있고 필리핀은 더 작은 차이를 보여줍니다1.
경제 발전과 성별 임금 격차 사이의 관계는 복잡합니다. 일부 경제적으로 선진화된 국가들은 상당한 임금 격차를 유지하는 반면, 특정 개발도상국들은 더 큰 임금 평등을 보여줍니다. 이는 경제 성장만으로는 성별 임금 평등을 향한 진전을 보장하지 않음을 시사합니다1. 오히려 특정 정책 선택, 문화적 태도, 제도적 구조가 성별에 기반한 임금 격차의 정도를 결정하는 데 중요한 역할을 합니다89.
임금 격차를 지속시키는 주요 요인
수평적 및 수직적 직업 분리는 성별 임금 격차의 주요 동인으로 남아 있습니다. 최전선에서 여성은 저임금 부문과 직위에 불균형적으로 집중되어 있는 반면, 남성은 고임금 분야와 리더십 역할을 지배합니다10. 연구에 따르면 약 60%의 안정적으로 고용된 근로자가 일관되게 성별 유형화된 직업군에 남아 있어 시간이 지남에 따라 부문별 분리를 강화합니다10. 직업 분리의 감소는 여성 소득 개선과 강하게 상관관계가 있습니다. 1960년에서 2008년 사이에 흑인 여성의 실질 임금 성장의 약 60%, 백인 여성의 40%, 흑인 남성의 45%가 직업 분리 수준 감소에 기인할 수 있습니다10.
성별 임금 격차에 가장 크게 기여하는 요인 중 하나는 “모성 패널티"입니다. 이는 자녀가 없는 여성이나 일하는 아버지에 비해 일하는 어머니가 경험하는 임금 불이익입니다118. 이 패널티는 일부 추정에 따르면 전체 성별 임금 격차의 약 80%를 차지합니다11. 국가 간 비교 연구에 따르면 모성에 대한 임금 패널티는 일-가정 정책과 모성 고용에 대한 문화적 태도의 영향을 받아 국가마다 크게 다릅니다89.
모성 패널티는 고용주 차별, 경력 중단으로 인한 근무 경험 감소, 파트타임 근무로의 전환, 가족 책임을 수용하는 직업 선택의 차이 등 여러 요인에서 비롯됩니다8. 실험적 연구에 따르면 고용주는 이력서에서 모성을 나타내는 구직자를 차별하여 자녀가 없는 동등한 자격을 가진 후보자보다 낮은 임금을 제안합니다8.
근무 시간과 파트타임 고용에서의 성별 차이는 소득 격차에 크게 기여합니다. 여성은 데이터가 있는 거의 모든 국가에서 남성보다 더 자주 파트타임으로 일하며, 이는 종종 더 많은 무급 가족 책임을 지는 결과입니다1. 1989년 사회학자들은 이를 “제2교대"라고 불렀습니다. 이는 주로 여성이 수행하는 하루 노동에 뒤따르는 가사와 육아 의무입니다11. 영국 통계청의 최근 데이터에 따르면 여성은 여전히 평균적으로 남성보다 60% 더 많은 무급 노동을 합니다11.
많은 국가에서 양성평등에 대한 법적 보호에도 불구하고 이행 격차가 지속됩니다. 세계은행 보고서에 따르면 여성은 부유한 경제에서도 전 세계적으로 남성 법적 권리의 3분의 2도 누리지 못합니다12. 98개 경제가 동일 노동에 대한 동일 임금을 의무화하는 법률을 제정했지만, 임금 격차를 효과적으로 해결하는 데 필요한 임금 투명성 조치나 시행 메커니즘을 채택한 곳은 35개국(5분의 1 미만)에 불과합니다12. 이는 명백한 이행 격차를 드러냅니다: 국가들은 평균적으로 양성평등법의 완전한 이행에 필요한 시스템의 40% 미만을 확립했습니다12.
불평등의 높은 비용과 평등의 풍부한 보상
성별 임금 격차를 해소하는 것은 도덕적 의무일 뿐만 아니라 상당한 경제적 기회이기도 합니다. 그 규모를 이해하기 위해, 프라이스워터하우스쿠퍼스는 성별 임금 격차를 완전히 해소하면 OECD 경제의 GDP에 6조 달러 이상을 추가하고 여성 소득이 2조 달러 증가할 수 있다고 추정합니다1. ILO는 2025년까지 남녀 노동 시장 참여율 격차를 25%만 줄이면 전 세계 GDP가 3.9% 또는 5.8조 달러 증가할 수 있다고 예측합니다1.
거시경제적 이점을 넘어서 연구에 따르면 성별 다양성과 임금 평등은 개선된 비즈니스 성과와 상관관계가 있습니다. 성별 다양성이 더 큰 기업은 다양성이 적은 기업보다 뛰어난 성과를 내는 경향이 있어 임금 형평성을 다루면 경쟁 우위를 얻을 수 있음을 시사합니다1. 더욱이 성별 임금 격차를 해소하면 더 많은 여성이 경제적으로 활동하도록 인센티브를 제공함으로써 선순환을 만들 수 있으며, 이는 다시 양성평등과 경제 성장을 촉진합니다1.
정책 레버와 전략적 개입
성별 임금 격차를 해결하기 위해 임금 투명성 조치를 시행하는 국가가 늘고 있습니다. 여기에는 기업이 성별 임금 데이터를 보고하고 동일 임금 감사를 실시하며 성별 중립적인 직무 분류 시스템을 구현하도록 하는 요건이 포함됩니다413. OECD는 임금 격차를 식별하고 해결할 수 있는 이러한 도구의 잠재력을 인식하고 국가들이 이러한 도구를 이해하고 구현하도록 돕겠다고 약속했습니다4.
국가 간 비교 연구에 따르면 특정 가족 정책은 모성 임금 패널티 감소에 상당한 영향을 미칩니다89. 0-2세 아동을 위한 공적 자금 지원 보육은 어머니에 대한 낮은 임금 패널티와 강하게 연관되어 있습니다9. 고용 보호 육아휴직은 모성 패널티와 곡선적인 관계를 보여줍니다. 매우 짧거나 매우 긴 휴가는 더 높은 패널티와 연관되어 있지만, 적당한 길이의 휴가는 어머니가 노동 시장 연결을 유지하는 데 도움이 됩니다9.
육아휴직과 공동 육아휴직과 같이 아버지의 육아 참여를 지원하는 정책은 더 작은 모성 임금 패널티와 연관되어 있습니다9. 이러한 정책은 부모 간에 돌봄 책임을 보다 공평하게 재분배하고 돌봄 노동에 대한 성별 규범에 도전하는 데 도움이 됩니다9.
보육의 비용과 이용 가능성은 여성이 노동 시장에 동등하게 참여할 수 있는 능력에 크게 영향을 미칩니다. 영국은 여성 급여 대비 보육 비용에서 OECD 국가 중 가장 높은 순위라는 의심스러운 명예를 가지고 있습니다11. 최근 보고서에 따르면 영국에서 2세 미만 아동의 정규 보육원 자리의 평균 연간 비용은 현재 £14,836으로 지난 1년간 5.9% 증가했습니다11. 보육을 더 저렴하고 접근 가능하게 만드는 것은 성별 임금 불평등을 줄이기 위한 중요한 개입을 나타냅니다.
공정하고 지속 가능한 미래에 대한 도넛 경제학 관점
도넛 경제학 프레임워크 내에서 성별 임금 격차는 소득 형평성과 양성평등이라는 사회적 기반 요건을 충족하지 못하는 실패를 나타냅니다. 여성이 남성보다 상당히 적게 벌면 기본적인 필요를 충족하고 경제적 안정을 달성하는 능력이 손상됩니다. 이러한 불평등은 특히 SDG 5(양성평등), SDG 8(양질의 일자리와 경제 성장), SDG 10(불평등 감소)와 같은 여러 지속 가능한 발전 목표를 약화시킵니다.
사회적 기반을 넘어서 성별 임금 격차는 지구 경계에도 영향을 미칩니다. 연구에 따르면 경제적 평등을 포함한 더 큰 양성평등은 더 지속 가능한 환경 관행 및 정책과 상관관계가 있습니다. 여성의 경제적 역량 강화는 가정과 지역사회 내에서 더 균형 잡힌 자원 배분으로 이어질 수 있으며, 잠재적으로 더 지속 가능한 소비 패턴을 지원할 수 있습니다.
도넛 경제학 렌즈를 통해 성별 임금 격차를 해결하려면 생태학적 경계를 존중하면서 사회적 필요를 동시에 해결하는 정책을 통합해야 합니다. 이는 성별 임금 형평성을 촉진하는 개입을 별개의 과제로 취급하지 않고 지속 가능한 경제 모델도 지원하는 방식으로 설계하는 것을 의미합니다.
이 통합된 접근 방식은 몇 가지 핵심 전략을 통해 나타납니다. 보육 시설과 노인 돌봄 시설을 포함한 돌봄 인프라에 대한 투자는 전통적으로 이러한 책임을 져온 여성에게 더 공평한 노동 시장 참여를 가능하게 하면서 양질의 일자리를 창출합니다. 녹색 경제로의 전환 지원은 여성이 신흥 일자리와 기회에 동등하게 접근할 수 있도록 보장하여 새로운 부문이 기존 성별 격차를 복제하는 것을 방지해야 합니다. 누진세 시스템의 구현은 양성평등을 지원하는 사회 서비스에 자금을 조달할 수입을 창출하면서 전반적인 불평등을 줄입니다.
이러한 상호 연결된 전략은 경제적 및 성별 정의가 환경 지속 가능성과 함께 발전해야 함을 인식하며, 사회적 기반이 생태학적 경계 내에서 확보되는 도넛 경제학의 핵심 원칙을 반영합니다. 따라서 성별 임금 형평성으로 가는 길은 더 지속 가능하고 공정한 경제를 향한 더 넓은 운동과 분리할 수 없게 됩니다.
평등으로 가는 길
성별 임금 격차는 전 세계적으로 경제적 정의와 최적의 경제적 성과 모두를 달성하는 데 지속적인 도전을 나타냅니다. 현재 데이터에 따르면 완만한 개선에도 불구하고 상당한 불평등이 남아 있으며, 여성은 남성이 버는 1달러당 약 77-83센트를 벌고 있습니다. 원인은 다면적이며 직업 분리, 모성 패널티, 근무 시간 차이, 평등 법률의 이행 격차 등이 포함됩니다.
성별 임금 격차 해소에서 가장 큰 진전을 이루고 있는 국가들은 임금 투명성 조치, 접근 가능한 보육, 균형 잡힌 육아휴직 정책, 모성 고용을 지원하는 문화적 변화를 결합한 포괄적인 접근 방식을 구현했습니다. 격차 해소에 대한 경제적 논거는 설득력이 있으며, 수조 달러의 잠재적 글로벌 GDP 이득이 있습니다.
도넛 경제학 프레임워크를 통해 볼 때, 성별 임금 격차를 해결하는 것은 모든 사람이 지구 경계를 존중하면서 필요를 충족할 수 있는 안전하고 공정한 공간을 만드는 데 필수적입니다. 성별 간 의미 있는 임금 형평성이 달성될 때까지 경제 시스템은 정의와 효율성 모두에서 계속 저조한 성과를 보일 것입니다.